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浅析广东省推进畜禽养殖废弃物资源化利用的主要措施

摘要:本文从公共政策角度分析了广东省各级政府推进畜禽养殖废弃物资源化利用的主要做法、取得的成效,探讨了资源化利用举措中存在的问题,并提出有关政策建议。

 

引言

习近平总书记指出,加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,关系6亿多农村居民生产生活环境、农村能源革命、土壤地力改善和农业面源污染治理,是一件利国利民利长远的大好事。广东省深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为促进乡村全面振兴提供有力支撑。不可忽视的是,畜禽养殖废弃物资源化利用工作仍然面临治理任务重、处理技术有限、监管乏力等重重困难。本文的研究目的在于尝试从公共政策角度分析广东省推进畜禽养殖废弃物资源化利用的主要做法及存在利弊,并结合广东省实际,提出完善相关政策做法的建议。

1 广东省推进畜禽养殖废弃物资源化利用的主要做法

广东省统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,以规模养殖场为重点,通过源头减量、过程控制、末端利用,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

1.1 政府高度重视,加强组织领导

省长和省委常委先后亲自批示指示,要像管理工业污染源一样管好规模畜禽养殖场,积极引导散养和小规模畜禽养殖场发展生态养殖模式全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作要确保合格、力争优秀。为全面推进工作落实,建立以分管副省长为总召集人的畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,省政府和全省21个地级以上市人民政府签订资源化利用工作目标责任书,将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入地方政府绩效评价考核,省农业农村厅成立畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组,统筹全省农业系统力量共同推进养殖废弃物资源化利用工作。

1.2 强化顶层设计,制定政策路线

广东省建机制、定标准、压责任,制定详尽的政策路线,全盘谋划扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。一是建立健全养殖废弃物资源化利用工作机制,印发《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《广东省打赢农业农村污染攻坚战实施方案》。二是严格养殖废弃物资源化利用管理标准,组织修订《广东省种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法》和《广东省畜禽养殖业污染物排放标准》。三是制定养殖废弃物资源化利用验收标准,印发《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南》和《广东省畜禽养殖废弃物综合处理利用技术模式》。四是严抓考核压实各级主体责任,印发《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》,省政府与地级以上政府签订《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标责任书》。

1.3 强化技术支撑,夯实技术基础

一是大力支持新技术的研发工作,推动高校科研院所及高新企业积极参与该项工作,支持重点领域研发项目畜禽精准健康养殖关键技术研究与示范,推动建设畜禽生产信息感知及高效精细养殖智能化综合管理平台,从源头减少畜禽养殖废弃物产生。二是制定技术规范,印发《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南(试行)》和《广东省畜禽养殖废弃物综合处理利用技术模式》,编制《广东省乡村振兴战略科技支撑成果汇编(第一批)》,发布养殖业废弃物快速堆肥处理及生物有机肥产品开发粪污无害化处理及资源化利用技术农产废弃物综合利用技术生态循环农业应用技术等一批优质科技成果。三是推广实用技术,着力推广高床发酵”“异位发酵畜禽养殖污水处理-回用零排放新型实用技术。温氏集团累计组织广东省内近1600个家庭农场采用异位发酵技术模式开展资源化利用,降解床体积达14.6万立方米。畜禽养殖污水处理-回用技术,每吨污水处理能耗≤5kwh,约占总沼气发电量的40-50%,真正实现了污水零排放,取得了较好的环境和经济效益,目前已在25家规模化养猪场成功应用,另有6个示范工程在建。四是加强典型示范,培育畜禽养殖废弃物资源化利用典型。大力发展标准化规模养殖,积极推广农牧结合的生态养殖模式,已经创建了215家级标准化示范场;组建了技术创新团队,建立了90个畜禽科技示范基地,开展了畜禽养殖环境控制关键技术、畜禽废弃物污染治理等技术研究与示范;启动现代化美丽牧场创建活动,2018年创建首批10家现代化美丽牧场,提升示范带动效果。

1.4 强化靶向施策,突出精准管理

一是抓好畜禽粪污特性参数国控点监测,奠定科学精准施策的坚实基础。建立生猪规模养殖场-排污、奶牛规模养殖场-排污和肉鸡养殖专业户-产排污3种监测模式,秋冬两季分别开展产排污监测,获取粪便产生量及其特性参数,以及不同粪污处理工艺各环节污水化学需氧量(COD)生物需氧量(BOD)、氮、磷等数据。二是实行一县一案,紧紧围绕畜牧大县,集中政策、资金、技术等力量,实行一县一案、整县整建制推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,2018年已立项实施中央和省级财政畜禽粪污资源化整县推进项目县7个。三是实施一场一策,进行精准化管理。针对规模养殖场,建立完善直联直报系统,全部完成系统备案和建档建册。针对规模以下养殖场,纳入备案管理,组织修订《广东省种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法》,拟在全国率先建立养殖专业户备案制度。四是发展种养循环,加快粪污资源化利用。印发《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2018-2020年)》,组织各地级以上市制定种养循环发展规划,调整优化农牧产业布局和协调发展。实施有机肥替代化肥行动,补助支持新型经营主体施用有机肥。五是持续推进世界银行贷款广东农业面源污染治理项目,涉及省内16个地级市140家养殖场,畜禽养殖废弃物治理工程加速推进,主要污染物明显减少。

1.5 强化财税支持,调动企业积极性

资金扶持方面,广东省充分运用中央设立的农村环保专项资金和畜禽粪污资源化利用项目资金,同时设立了农村环保专项资金、畜禽粪污资源化利用项目配套资金以及乡村振兴战略畜禽养殖废弃物资源化利用专项资金,支持畜禽养殖场提升粪污处理及资源化利用设备配套,推进源头减量、过程控制和末端利用。税收优惠方面,广东省落实多项税收优惠措施,一是依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境保护税法实施条例》对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,不属于直接排放污染物的,不缴纳环境保护税;二是落实对养殖场废弃物实行综合利用的,给予税收优惠;三是符合条件的畜禽养殖场和养殖小区,沼气工程项目所得可享受企业所得税优惠,纳税人生产销售和批发、零售符合条件的有机肥产品可免征增值税;四是利用畜禽粪便以及畜禽粪便发酵产生的沼气等资源产生生物质压块、沼气等燃料,电力、热力等资源综合利用产品,符合条件的可享受增值税即征即退政策。

2 全省畜禽养殖废弃物资源化利用成效

总体而言,2018年广东省畜禽养殖废弃物处理效果不错,畜禽粪污综合利用率达到70%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到74.6%,在对省级养殖废弃物资源化利用工作年度考核中被评为优秀等次。然而,各地级以上市规模畜禽养殖场(小区)废弃物处理利用设施配套率参差不齐(表1),在这方面还需要去完善。

此外,世界银行贷款广东农业面源污染治理项目区主要污染物消减明显,年减排COD 4.1万吨,减排BOD 1.05万吨,减排氨氮2351吨,减排总磷584吨,实现废弃物资源化利用率和设施装备配套率100% 

3 广东省畜禽养殖废弃物资源化利用存在的问题

广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作取得一定成效,但仍然面临任务重、监管难、统筹乏力等诸多问题。

3.1 畜禽养殖废弃物资源化利用任务艰巨

一是历史污染量大。过去大部分畜禽养殖场粪污收集、贮存、处理、利用等设备设施匮乏简陋,大部分养殖废弃物未经腐熟直接还田或丢弃,长年累月形成庞大的历史污染。二是畜禽养殖废弃物产生量大。据估算,2013年广东省畜禽养殖业产生粪便量约1729万吨、尿液量约2618万吨,粪尿总量约4348万吨。而2013-2017年广东省畜禽养殖年总量变化不大,可见,近几年畜禽养殖产生粪液总量已超亿吨。三是畜禽养殖散小户数量多,知识技能水平有限,养殖废弃物资源化利用意识淡薄,大部分将畜禽粪污直接还田或丢弃。

3.2 畜禽养殖废弃物处理设施配套率偏低

一是规模畜禽养殖场粪污处理设备配套率不高,部分养殖场粪污处理装置存在损毁或老旧不能运行现象,甚至有些养殖场间歇性关闭粪污处理设备。二是规模以下畜禽养殖场粪污处理生态化路线不畅,种养主体分离,大多数是种地的不养殖,养殖的不种地,种养循环通道受阻。三是传统养殖方式不具备装备粪污处理设备的条件,广东珠三角畜禽养殖场多为临时搭建在鱼塘塘基上,比如-鱼”“-鱼,粪污直接排入鱼塘。

3.3 畜禽养殖废弃物污染监管难度较大

一是存在监管漏洞,存在重工轻农,重规模轻散小现象。历来环保部门重视工业污染监管,相对轻视农业污染;重视规模以上畜禽养殖污染监管,相对轻视规模以下尤其是散小养殖户的监管。同时,对散少养殖户缺乏严格要求和有效监管手段。二是缺乏现代化监管手段,执法不严不细。畜禽养殖废弃物检测、监控设施设备相对落后,跟不上时代发展要求,污染监管执法难以严格细致。三是畜禽养殖分布点多面广,未经资源化处理偷排粪污现象时有发生,基层镇(街)环保队伍力量薄弱,污染防治监管难度较大。

3.4统筹谋划畜禽养殖废弃物资源化利用力度较薄弱

一是政府各部门尚未形成最大监管合力。畜禽养殖污染防治涉及地方政府及农业农村、生态环境、自然资源等多个职能部门,部门之间推诿扯皮现象仍然存在。二是整体规划养殖场配备粪污处理设施的力量薄弱。广东固有的畜禽传统养殖模式是养殖场临时搭建在鱼塘塘基上,导致养殖废弃物处理利用工作难以事先整体布局,粪污处理设施总体而言缺乏整体规划。三是财政支持保障机制不够健全。虽然中央和省市县各级制定畜禽养殖污染防治财政支持机制,但是畜牧大县往往是财政穷县,财政扶持力度不足以完全覆盖畜禽养殖场装备废弃物处理设备,有机肥补贴力度尚不能对农牧循环、种养一体化起到较大推动作用。

4 有关政策建议

大力推动畜禽清洁养殖,加强标准化精细化管理,促进废弃物源头减量。打通有机肥还田渠道,加快培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。严格落实畜禽规模养殖环评制度,倒逼畜禽养殖废弃物资源化利用。加大政策支持保障力度,帮助企业形成可持续的商业模式和盈利模式。

4.1 加强宣传培训

一是积极宣传养殖废弃物资源化利用相关扶持政策,鼓励养殖大县积极申报和实施资源化利用整县推进项目,鼓励养殖场、第三方养殖废弃物处理企业、社会化服务组织积极申报政府项目,建设粪污处理及资源化利用设施。二是树立示范典型,不断推介畜禽养殖粪污资源化利用典型,组织开展现代化美丽牧场创建活动,推广畜禽粪污处理和资源化利用新工艺、新技术和新模式。三是积极宣传提升养殖户认知水平,综合利用多种媒介,宣传普及畜禽养殖废弃物资源化处理的相关知识及其潜在环境与经济效益,提高养殖户资源化利用废弃物的自觉性与主动性。四是增强技术培训的针对性与实用性,针对废弃物处理过程中的主要困难开展靶向施策技术培训,提高培训实效性。基层设立技术帮扶员,由基层农技人员培训村组推荐的养殖户为技术帮扶员,再由技术帮扶员培训村组其他养殖户,促进技术推广应用。

4.2 地方政府要切实履行主体责任

一是强化相关职能部门监管职责。积极推动农业农村、生态环境、自然资源等职能部门建立分工协作、齐抓共管的工作机制,推动生态环境部门加强养殖污染监督执法,尤其是对散小养殖户的监管。二是以县为单位制定粪污处理规划,依托第三方养殖粪污处理厂集中处理废弃物,建立覆盖全县的养殖粪污收集体系。三是科学编制种养循环规划,打通种养循环通道,建立农业废弃物综合处理体系,因地制宜发展多种形式畜禽生态养殖,探索农牧结合、种养平衡、生态循环发展模式。四是加强精准化动态管理。强化整合资源,以畜牧大县为重点,进一步落实一县一案”“一场一策,推动整县制推进养殖废弃物资源化利用工作。抓好养殖场直联直报和养殖备案工作,确保相关数据填报真实、及时、准确,着力构建资源化利用工作动态管理机制。

4.3 健全财政支持保障机制

加大扶持力度,构建养殖废弃物综合利用的长效机制。一是积极争取中央资金支持,落实省级扶持专项,通过以奖代补等多种形式,加快提升养殖场畜禽粪污处理和资源化利用设施装备水平。二是制定合理的补贴政策,根据养殖户特征与需求偏好实行畜禽废弃物资源化处理的精准补贴,增加补贴政策的实用性、针对性与有效激励性。三是完善种养补贴机制,鼓励各地因地制宜借鉴广州市经验,建立对商品有机肥施用、肥水还田等举措的补贴政策。四是加大科技投入,支持废弃物资源化利用技术研发,开发规模化养殖污染治理和综合利用新技术,强化技术集成和产学研协同攻关,以科技创新促进养殖废弃物源头减量、过程控制和末端利用。

(作者:叶芳,工作单位:广东省农业环保与农村能源总站,来源:《广东畜牧兽医科技》2019年第6期)